湖南常德建设旅游强市的路径思考

党的二十大报告提出，“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”。湖南省常德市要坚持以党的二十大精神为指引，以加快旅游强市建设为目标，努力将常德旅游资源优势转化为发展优势，做大做强第三产业，构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，奋力推进常德文化和旅游深度融合、旅游高质量跨越式发展。

2022年，湖南省委、省政府做出建设世界知名旅游目的地的重要战略决策，通过每年举办一届全省旅游发展大会，从政策、资金、项目安排等八个方面全力推动承办地旅游产业发展，出台《关于加快建设世界旅游目的地的意见》，促进全省经济社会高质量发展。目前，湖南省内14个市州均将“旅游强市”作为经济社会发展的重大任务。

常德是一座“桃花源里的城市”，经过多年发展，常德旅游初步形成了以桃花源为核心品牌的休闲旅游目的地，亲水和城市休闲是常德旅游的主打产品。全市拥有等级景区41家(5A级1家、4A级11家)、国家级旅游度假区1家、省级旅游度假区1家、星级标准饭店50多家。近年来，全市直接或间接旅游投入达到300多亿元，集中打造提升的桃花源、欢乐水世界、常德河街、城头山、卡乐星球等旅游产品，广受旅游市场和消费者好评。新推出投资10亿元以上的桃源热市云顶温泉旅游度假区、汉寿同发野生动物世界均已对外开放。蓝城集团、阳光华天旅游发展集团等优质文旅企业投资项目纷纷落户常德。

为加快把资源优势转化为发展优势、把战略机遇转化为发展红利、把竞争压力转化为发展动力，常德探索通过景区门票价格优惠、旅游产品消费补贴、旅游消费信贷等方式扩大消费，举办文旅消费季、消费月等活动，建立资源整合、跨界营销、票价补贴等机制，实行消费多领域跨界联动，助力旅游行业复苏，努力把旅游业做大做强。

随着经济社会发展，旅游业呈现出“五个转变”的新趋势新特点——旅游经济地位从经济建设的边缘向经济建设的主战场转变，旅游发展模式从景点旅游向全域旅游转变，旅游消费需求从少数人的奢侈品向大众化的消费品转变，旅游消费方式从模仿型排浪式旅游向个性化多样化旅游转变，旅游增长方式从传统推进方式向创新驱动方式转变。常德要抢抓发展机遇，拓展新思维、探索新模式、闯出新路径，通过强化六大举措建设旅游强市。

——出台大政策。组建由党政主要领导挂帅的建设旅游强市组织领导机构，建立建设旅游强市工作联席会议机制，出台建设旅游强市的实施意见，探索建立“多规合一”的规划工作机制，加大旅游专项资金财政投入力度并保持适当比例逐年增长。

——打响大品牌。以“桃花源里，诗画常德”为总体形象，形成以市级品牌为引领、区域品牌为支撑的旅游品牌体系。擦亮桃花源国家5A级旅游景区、柳叶湖国家级旅游度假区两张金字招牌，建设好湖南省农耕文化名片代表城头山古文化遗址。全力创建国家文化和旅游消费示范城市。支持桃花源创建国家文化和旅游融合产业发展示范园区、壶瓶山创建国家生态旅游示范区、城头山创建国家5A级旅游景区、热市云顶温泉创建省级旅游度假区乃至国家级旅游度假区。

——打造大航母。重点打造桃花源、柳叶湖、澧县城头山、桃源热市云顶温泉、汉寿同发野生动物园五大文旅产业航母，支持推进旅游产业向五个区域集聚发展。落实国家减税降费政策，进一步降低文旅企业市场准入门槛，鼓励民间资金投资，在全市范围内梯次遴选5—10个重点项目推进建设。大力引进2—3家旅游战略投资者、知名旅游企业集团或管理公司，形成具有竞争力的常德旅游经营体系。

——坚持大融合。推进常德河街非遗文化街区建设，打造城市旅游综合展示区。开发温泉小镇、刺绣小镇、木雕小镇、民俗小镇等特色旅游小镇。吸引精品民宿、农家客栈等新业态进入农村，建设现代农业庄园、乡村旅游创客基地、研学旅行基地、田园综合体。推出体育旅游、康养旅游、动漫旅游等新业态，加快云计算、5G与数字创意产业在旅游场景中的应用，建设常德旅游数字经济创意港。推出“常德印象”“常德味道”系列旅游商品，打造特色旅游商品购物街区。

——完善大交通。高标准建成常德高铁枢纽站，建成厦渝通道常益长段，推进襄荆荆常段建设。开通城区到景区、景区到景区的旅游“直通车”，推进城市公共交通向城市周边旅游景点、乡村旅游点延伸，打通旅游交通的“最后一公里”，建立“快旅慢游，无缝换乘”的旅游立体交通体系。大力发展智慧旅游，配套建设一级游客集散中心;建设智慧旅游平台，推行“一码游常德”，提升常德旅游智慧化水平。

——融入大圈子。积极融入长株潭经济圈、大湘西生态旅游联盟、武陵山生态文化旅游片区、洞庭湖生态经济圈等，深化长江经济带、湘鄂豫黔等跨省区域旅游合作，重点打造湖南旅游“金三角”、“天下洞庭”等区域旅游合作品牌。抢抓高铁开通新机遇，拓展成渝地区客源市场，辐射到京津冀、中原城市群、粤港澳大湾区。

“旅游强市”作为五个强市战略写入常德市第八次党代会报告，“发展现代旅游业，打造区域旅游目的地”列入了常德市“十四五”规划。到2025年，常德旅游要全面实现“四个强”，即综合实力强，旅游业总收入突破1000亿元，接待游客总数达到1亿人次，旅游业成为战略性支柱产业;活力动力强，旅游业对稳增长、转方式、调结构、惠民生的带动作用显著提升;产业竞争力强，旅游经济总量、市场规模、品牌优势、服务质量、游客满意度等指标进入全省前列;服务能力强，基本形成基础设施配套、人才体系健全、管理服务优质、安全保障有力、信息准确快捷的旅游公共服务体系。

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